◆导报记者 初磊 济南报道 

城市黑车可能将面临最高20万元的罚款。11日，国务院法制办就《城市公共交通条例(草案)(征求意见稿)》征求社会各界意见。征求意见截至5月15日。

根据意见稿，从事出租汽车经营的企业或者个人，应当符合运营车辆、资金、停车场所、驾驶员资格等有关条件，并依法取得出租汽车经营许可证后，方可从事出租汽车经营。对于非法营运的黑车，由政府公共交通主管部门责令停止运营，没收违法所得，并处10万元以上20万元以下的罚款。

黑出租危害大

济南市城市公共客运管理服务中心孙楠透露，济南的黑出租主要分布在各车站点、城乡接合部、大医院和宾馆门前，约有1000多辆。黑出租的存在产生了一系列的负面影响，孙楠分析，从国家方面看，造成了税收流失。正规运营的出租车，司机每年要交纳1200元左右的税金，出租车公司也要交纳一部分。从市场方面来看，形成了不公平的竞争。“黑车司机的成本只有油钱，他们可以把价格放得很低。”从乘客自身安全来看，危险性较大。黑车以微型面包车为主，有的是车主花几千元从旧车市场买来，车况比较差。没有正规发票，黑车主与乘客之间没有形成法律契约关系。而正规出租车买了保险，乘客的安全有保障。“出了事故，黑车司机可能丢下乘客就跑，而正规出租车司机存在法律约束。另外，乘客在黑车上丢失了物品，也很难找回来。”从社会影响看，黑车扰乱交通秩序。由于是非法经营，车主心理上较紧张，为了逃避检查经常跑窄路、钻胡同或突然加速。

黑车司机很无奈

20日上午，在解放路和二环东路交界口济南泉城大药店门前，现年50岁的黑车司机老张感叹：“日子没法过了！”老张从历下饮食服务公司下岗后，从亲戚处借了3万元买了辆小型面包车，并办理了货运运营证，靠给别人拉货为生。“每年包括养路费、税和保险，加起来要交3000元。除了油钱，生意好的时候每天能赚上三四十元。五六年能赚回本钱就不错了。”

记者注意到，和老张的车一字排成队的大约有十几辆，老张是该车队的队长。这十几辆车都是跑货运的，司机大部分是50多岁的下岗工人。虽然他们都没有办理客运出租汽车运营证，车上也没有空车待租牌、租价标签和计价器，但有客人的时候，他们也跑客运。“要有好工作谁愿意来受这个罪？冬天挨冻夏天受晒的。我们是没办法了出来混口饭吃。”车队一位30多岁的司机抱怨。半个小时过去了，十多辆车还没一单生意。几个司机聚成堆，抽闷烟，上下打量着过往的行人。“我们不属于黑车，我们又不跑到马路上抢出租车的饭碗。再说了，要真处罚，就罚那些开着私家车到处拉客的。或者做个黑车司机的家底调查，实在有困难的少罚或不罚，让大家下了岗还有口饭吃。”张队长说出了自己的观点。

10点30分，在汽车东站门前，一个黑车司机诉苦：“办全手续要花5000元。成本太大了！从早上7点半出来，到现在还没开张呢！真要查着了，我把车给他们。反正车也值不了3万块钱。”

执行难度大

“处罚力度加大了，但不一定完全执行。车主有时宁可不要车。”孙楠表示。

根据去年4月1日颁布实施的《济南市城市客运出租汽车管理条例》规定，未取得出租汽车车辆运营证从事出租汽车经营的，由出租汽车管理部门处以5千元以上3万元以下的罚款，没收违法所得。经处罚仍继续非法从事出租车运营的，处以3万元以上15万元以下罚款，没收违法所得。“2006年全年，济南市查处黑车287辆。近几年，城市黑车呈上升趋势，一边打一边冒，打击的难度越来越大。”孙楠分析，不能说停在一定地方的就是黑车，要查处还必须有确凿的证据，包括第三方即乘客的证词。为此，济南市去年专门成立了出租车清理整顿工作联席会，城市客运中心还专门为检查人员配备了录音和录像设备。最近，济南城市公共客运管理中心会同公交公司公安分局又开展了打击城市非法运营的专项检查，检查将为期两个月（4月-6月），半个月来就查处了50多辆黑车。