党委“瘦身”了，政府也应“减副”
2007-06-01 08:21:00 作者: 来源: |
5月31日的《南方周末》发表评论说，最近各省份在党委换届中大力度的副职“瘦身”（减少了一半还多），不仅一洗副书记过多带来的职能重叠、效率低下的弊端，提高了党委决策的科学性，还透露出中央高层推进政治体制改革的决心和智慧。那么，好事能否推而广之，惠及政府系统呢？
文章说，与“瘦身”前的党委一样，目前政府系统也存在副职领导职位较多的问题。一个县市乃至一个乡镇，正职之外配备七八个乃至十几个副职的现象，并不罕见。前中组部部长张全景称之为“官多为患”，说是“古今中外没有过”。
官多之“患”显而易见。从管理学上看，副职一多，就会破坏决策层、管理层、执行层本应有的“金字塔”结构，变成不科学的长方形甚至倒金字塔形，制约执行层的工作冲劲，下属部门甚至会无所适从。从实践中看，副职过多也容易带来其他几“多”：职责交叉重叠多，班子内耗多，会议多，文件多，请示报告多，大大抬高行政成本。可以说，如果副职数越过了一个科学的“度”，则人越多，力量越小。
文章指出，关于“官多为患”，邓小平早在1980年就深刻指出，“副职过多，效率难以提高，容易助长官僚主义和形式主义。”正是看清了这一点，他主导了随后的政府机构改革，地方各级政府部门的副职均得以大幅削减。
可是，要延续精简的成果却并非易事，甚至可以说是一个世界性难题。行政管理学中的“帕金森定律”说的就是这点———政府机构有自我膨胀的内在本性和趋势，通过事权的扩大，政府官员总是要成倍地增加其下属，其结果是政府组织的扩张。从我国现实来看，数十年来厉行自上而下的经济体制改革，面临计划经济向市场经济的巨大转轨，政府职责随之倍增，机构乃至副职逐渐增加也就难以完全避免。
好在副职过多的弊端正重新被上下体认。当下进行的四级党委“瘦身”就为政府系统的“减副”做出了表率。目前各级政府需要做的，就是从精简的原则出发，依法削减副职领导职位。 |
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