[重磅评论]执法者要看别人的眼色？
2007-03-28 09:08:00 作者: 来源: |
独立执法虽然也不能保证事事都能依法行事，但若不独立执法，恐怕事事都难保证依法行事了。道理很简单，执法者要看别人的眉高眼低，他还能以法律为准绳吗？
但是，独立执法，不能仅指公、检、法这些执法部门独立执法，一切有相关执法权力的部门都应当独立执法。
例如中国有环境保护法。那么，监管环境保护的部门，即从中央到地方的各级环保局，在监管环境保护的问题上，就应当有独立执法的权力。
然而问题也正在这里。在许多地方，环保部门没有独立的执法地位。它执法的时候，要看作为它上级、作为它领导的当地政府的眼色。人家同意它、允许它严格执法，它就能严格执法；人家不同意它、不允许它严格执法，它就不能严格执法，或者难严格执法。这时，它拿在手里的环境保护法，就是一纸空文，就是“聋子的耳朵———样子货”。“本本主义”者把马列主义的“本本”拿在手里，赞叹说“好主义，好主义”，却不落实在实践中；一些环保部门手执环保法，倒不是不想落实到实践中，而是他们像木偶，线被人家牵着，人家不动，他们就动不了。
2006年，我国的环境保护指标没有完成。温家宝总理在今年的政府工作报告中痛心地承认了这一点。其中的原因很复杂，但各地的环保部门没有或缺乏独立的执法地位，则是一个十分重要的原因。
何谓没有独立执法地位？
环保部门的“位子”、“票子”不掌握在自己手里，而紧紧掌握在当地政府的手里———这不是人微言轻的笔者的发现，而是3月21日晚中央电视台“焦点访谈”里环保部门一位高层领导的解析。
所谓“位子”，就是人事权。各级环保部门的局长、副局长的位子是由当地政府的“长”安排和任命的，他们的“官帽”是人家发给的，他们能不听人家的？不听，就叫你挪位子、没位子，就摘掉你的“花翎顶戴”，不听行吗？而一些地方的政府领导，只求当地经济快速发展，或者说更多地看到经济发展，以单纯的GDP快速增长为政绩，忽视环保、不顾环保，甚至牺牲环保。当地环保部门即便重视环保，想按环保法严格执法，也不敢重视、不敢严格执法了。这不能简单地指责他们失职，“职”本来就不在他们手里。就是“职”在他们手里，不失职就会失“帽”（官帽），他们也很难不失职。
所谓“票子”，就是财权。各级环保部门的几乎一切费用，包括人员的工资和日常的行政经费，都是由当地政府财政拨款的。不看人家的眼色，不听人家的，人家就会在经费上给你颜色看。局长、副局长们即便不为自己考虑，也得为手下若干号人的衣食饭碗考虑。这样，又怎能不以人家的马首是瞻呢！
孙悟空的头上戴着一个“紧箍”，他要不听唐僧的话，唐僧就念“紧箍咒”，孙悟空就会疼得满地打滚，然后只能乖乖地“唐僧怎么说，他就怎么办”。“位子”“票子”就是戴在环保部门领导头上的“紧箍”，他们要不听当地政府领导的话，人家就会念起“紧箍咒”。俗话说“吃人家的嘴短，拿人家的手短”，“票子”由人家控制，则自然“气短”；“位子”由人家控制，就更“身短”了。
2007年环境保护的指标是减少2%的污染。这是一个艰巨的任务。这一指标能否完成，有赖于诸多因素，但让环保部门独立执法是一个当务之急。(秦海) |
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