临沂质监区域整治凸现魅力
2007-05-17 09:06:00 作者: 来源: |
近日，由于在服务民营经济发展中成绩卓越，临沂市质监局被评为2006年度“服务民营经济先进单位”，并做为政府机关惟一的先进典型在全市民营经济工作总结表彰大会上做了发言。深入开展区域性产业整治和一切以经济发展为中心的服务理念，是临沂市质监局促进民营经济发展的主要经验。
从源头抓质量
近年来,在民营经济拉动、批发市场带动、地方政府推动等诸多因素作用下，临沂经济迅速发展，逐渐涌现出一批分布集中、规模庞大、特色鲜明的区域性产业。临沭化肥、平邑罐头、沂水食品、郯城糖果、郑旺酱菜……这些区域性产业在发展之初，由于多是家庭小作坊发展起来的，其主要特点是规模小、数量多、工艺落后、管理粗放，总体质量水平较低，加上地理相对比较集中，容易引发区域性质量问题，亟须规范提高。
为了有效地履行监管职责，找准工作的突破口，自2004年以来，临沂市质监局通过深入调研，认真分析不同区域性产业的发展情况、发展特色和优势，注重规范引导，着力推动做大、做强、做优，本着总局“从源头抓质量”的工作部署，在摸清了产业底数，根据规模、质量、产量等条件将企业分类并建立了企业质量档案的基础上，质监局决定在全市范围内开展区域整治工作。根据调研情况，将全市区域性产业划分为21个，分别制定了三年整治规划和整治方案，并在实践过程中不断完善整治措施。在实行区域监管、全面落实监管责任的基础上，分阶段、分步骤，有组织、有计划、有针对性地开展整治工作。
在21个区域性产业中，既有罐头、糖果、饼干、酱菜、豆奶粉、糖姜片、白酒、米面、冷冻肉、辣椒制品等食品产业，也有陶瓷、复混肥、板材、磨料磨具等工业产业，还有特种设备使用集中区域，各个产业的特点不同，要全面进行治理整顿，就要找准切入点。为此，质监局认真分析地方经济特点，一方面，以工业产品生产许可证和食品生产许可证为突破口，对实施许可证管理的区域性产业严格按照实施细则要求开展整治工作，对具备条件的企业积极帮助、督促其提高产品质量，完善管理体系，并申报生产许可证，对不具备基本生产条件，又不积极改造的，则寻求政府支持，通过拆除设备、断电断水等措施坚决予以查处和取缔。
另一方面，对暂时不实行生产许可证管理的产业，则以稽查队动态监管为主，根据生产工艺列出整治重点，对原料验收、生产加工条件、关键质量控制点、标准采用、产品检验等环节进行强化监管，帮助企业制定规范和合理的检查作业指导书，通过整治方案的有效运行，使企业质量管理体系得到完善和加强，质量意识大幅提高，产业发展走上了安全、稳定的局面。在特种设备使用集中区域，例如费县和兰山区，则力求对小锅炉进行逐户检验，加大对违法行为的查处，强制拆除不合格设备。在开展拉网式检验过程中，把检测室搬到了车辆上，变“等企业上门送检”为“上门为企业检验”，使每台锅炉的检测时间由原来的最短3天缩短为几个小时，减少了企业停产时间，减轻了企业负担，同时又能结合特种设备电子档案及时跟踪企业特种设备使用状况，有效解决了漏检、忘检现象的发生。在大大提高了工作效率的同时，每年可为企业增加效益近千万元，受到地方政府和企业的广泛好评。
区域整治显成效
三年的整治，就像打了一场漂亮的包围战，各个区域性产业全面开花结果。临沭化肥通过以“高标准、高起点、高要求”为总体思路的整治，帮扶和严打相结合，取缔和淘汰了一批小作坊，彻底解决了假冒伪劣满天飞的混乱生产局面，在整治过程中，肥料产业整体质量水平有了极大提高，产业结构得到进一步优化，摆脱了粗放的增长方式，实现了产业规模和质量水平的同步增长，逐步走上了以质取胜的健康规范发展之路，并于2005年11月被国家质检总局授予“创建优质化肥生产基地先进县”。
平邑罐头被每周质量报告曝光后，质监局派出专业工作人员在地方镇经委办公，请专家讲座，组织企业老板到先进企业参观，大力开展培训，积极组织、协调企业进行厂房、设备改造，通过一年多的整治，90多家企业投入改造资金达一亿元，年加工能力从整治前的30万吨增加到45万吨，出口创汇由900万美元增加到1100多万美元，产品不但覆盖整个东北市场以及河南、广西等省份，还打入了俄国、德国等国外市场，真正从小作坊变成了大产业。为推动平邑县经济的发展做出了积极的贡献。
郯城马头糖果、苍山白酒、河东郑旺酱菜……这些一度陷入低迷徘徊状态的产业经过整治，都重新焕发了生机。据不完全统计，自开展区域性产业整治以来，全市共取缔严重不具备生产加工条件、产品质量水平低下的小企业和小作坊285家，大幅度提升了区域性产业的生产规模和整体质量管理水平。临沭县肥料产业整治后，不但自身得到了极大发展，还带动了玻璃生产、印铁制罐、交通运输等80多家配套企业的发展，解决了3万多农民就业。全市板材产业在紧锣密鼓的整治中，通过建立工业园区，建设标准厂房，涌现出千山木业、新港木业等一大批优秀骨干企业和两个山东省名牌产品，目前取证企业已接近50%，产品合格率提高到87％，产量在2005年达950万平方米，产值达120亿元，居全国之首。流动检测车的开发运行解决了小锅炉整治的难点，配合部门联动制，使临沂市低压锅炉整治工作取得了历史性突破。此外，河东区酱菜、郯城县糖果、沂南县砖机、莒南县砂轮等具有区域优势的产业群也都显示出了极大的发展潜力，并已发展成为县域经济的重要支柱，成为拉动全市经济快速、健康、可持续发展的重要动力。
开展区域性产业整治，使临沂市质监局找到了从源头抓质量的突破口，作为区域监管工作的深入延伸，三年的区域性产业整治使临沂市质监局摸索出了一条“研究经济特点、攻克监管难点、展现质监亮点”的工作新路子，实现了质监工作服务经济、促进发展的新突破。区域性产业整治所显现出的推动地方经济发展的强大动力和魅力也使地方政府对质监工作越来越重视。
据临沂市质监局周建昌局长介绍，区域性产业整治，在近期仍将是质监部门的工作重点，整治一个产业，发展一个产业，促强一个产业，是临沂质监局不懈追求的目标。
(刘英 张子欣) |
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