一枝一叶总关情———访“全国五一劳动奖章”获得者、威海市工商局局长马德胜
2007-05-25 13:17:00 作者: 来源: |
4月30日，“全国五一劳动奖章”获得者，威海市工商局局长马德胜从北京载誉归来。
马德胜从事工商行政管理工作20多年，获得了众多荣誉。他曾两次被国家工商总局评为“全国工商系统优秀工作人员”；2004年被评为“威海市劳动模范”；2006年被省总工会授予“富民兴鲁”五一劳动奖章，2007年被中华全国总工会授予“全国五一劳动奖章”。但马德胜一直很谦虚，他说，我们的工作都是贯彻省工商局的意图和部署，按照“三个不变”、“两个离不开”的原则，做了我们应该做的工作。对于地方经济发展，我们是“一枝一叶总关情”。
解决发展难点 打造工作亮点
马德胜和威海市工商局领导班子认为：只有牢牢把握服务这个宗旨，充分发挥工商行政管理职能的特点，努力协助解决地方经济社会发展的难点，才能不断打造工商行政管理工作的亮点。
提起威海的品牌，威海人如数家珍：山花、华夏、洁瑞……，高品质的品牌已成为威海市的代名词，已成为威海人骄傲和自豪的资本，已成为威海企业在国际市场制胜的“法宝”。
为“叫响威海制造，打造品牌联合舰队”，威海市工商局围绕市委、市政府提出的发展运输设备、电子信息、机电工具、轻纺服装、食品医药五大产业集群以及建设现代制造业、旅游休闲度假和农产品出口加工“三大基地”的目标，提出了“商标兴市，品牌兴市”战略，他们按照“抓品牌、舞龙头、带骨干、上规模、促膨胀、带行业”的思路，把实施品牌工程作为一项重中之重的工作来抓。
威海市工商局领导班子在深入调查的基础上，决定结合工商职能特点，按照知名、著名、驰名三类商标创建的梯次结构，进行重点培育和创建，推出一批具有影响力和竞争力的商标。他们采取多种形式广泛发动企业，在全市范围内以企业为主体，迅速组织开展了争创驰名商标和著名商标活动。在争创活动中，他们针对企业和农民商标意识淡薄的实际情况，采取举办商标法律、法规知识培训、运用成功典型引路等方法，引导全市企业树立品牌意识。同时，在全市筛选出100家拥有拳头骨干产品的企业，作为各级工商部门“商标帮扶”的重点对象，在争创驰名商标和著名商标上进行重点帮扶。他们坚持“成熟一个、推荐一个”的做法，对经济效益好、知名度高的企业商标予以重点支持，从宣传策划、申报组织到审核把关、向上推荐，实行跟踪服务。通过挖掘一批老品牌，培育拉动一批新品牌，宣传一批名优特，启动一批闲置品牌，重点发挥轮胎、地毯、渔具、医药用品、纺织服装、机电工具、海洋食品等拳头产业、产品的优势，与全市各有关部门一起积极实施“百企登峰”规划。
山花地毯集团是一家生产地毯的大型企业，该企业在“创国际名牌，兴民族产业”的经营理念指引下，着力打造成国内外知名品牌。威海市工商局把该企业列入品牌帮扶对象后，在商标国际注册、争创驰名商标等方面给予了大力帮助。2005年6月，在威海市工商局的帮扶指导下，山花地毯集团荣获了中国地毯业第一个也是目前惟一一个“中国驰名商标”称号。目前，该企业共在国内外注册商标46件，其中国际注册保护32件，年销售收入达到7.4亿元。
威海市注册商标总数已达6278件，拥有“中国驰名商标”7件，“山东省著名商标”73件，“荣成海带”、“荣成大花生”分别被认定为地理标志证明商标和集体商标。
过去，由于国家规定只有地级市的工商机关才有权办理外资企业营业执照，外资企业的办事人员为了申请办理营业执照，需要多次到市工商局。为解决这个问题，威海市工商局千方百计争取国家工商总局下放外资登记授权。2006年初，威海市所辖的荣成市、文登市两个县级市工商局，终于成为国家工商总局确定的全国首批获得“外商投资企业登记授权”单位。今年，经过积极争取，乳山市工商局也正式获得国家工商总局外资登记授权。目前，威海市与青岛市、苏州市一起成为全国仅有的三个所辖县级局全部获得授权的地市级工商局。对没有取得外资登记授权的分局，威海市工商局按照“简政放权，重心下移”的原则，在基层设立了“外商投资企业登记受理窗口”，窗口登记人员由市局统一培训后，代市工商局对登记材料进行初审，有效避免了企业“跑长腿”的问题，受到外资企业的一致好评。
为扎实推进新农村建设，威海市工商局大力实施“市场助农工程”。他们积极参与新开办市场的规划论证，引导市场开办单位高起点建设改造市场，提高市场的现代化综合服务功能。并引导农村经济组织和市场开办单位立足本地资源优势，开办特色市场。在市工商局的精心指导和培育下，近年来，全市先后培育了宋村蔬菜批发市场、桥头水果批发市场、文登义乌小商品批发市场、石岛北方渔市等200多处具有专业特色的市场，繁荣了一方经济。同时，市工商局把“培育一个好商标，带动一片产业，富裕一方群众”作为工作重点，广泛实施农产品商标战略。他们积极引导农民、行业协会、农产品加工龙头企业大力培育拳头农产品。目前，全市拥有农产品商标达到432件。华隆（乳山）食品工业有限公司在工商部门的指导与帮助下，先后注册了“东宝”、“众孚”、“鲁芝”三个商标。2005年，“东宝”花生制品商标被认定为山东省著名商标后，企业通过实施品牌战略，产品远销海外。去年，该企业销售收入1.8亿多元，实现利税3000多万元，出口创汇1500余万美元。该公司在全市建立绿色农产品基地13万多亩，带动了近5万户农民靠种植业致富，每年可为农民增收3000多万元。
他们积极引导大型流通企业、农产品加工龙头企业以及其他经济组织与农户合作建立“公司+基地+农户”模式，大力发展“订单农业”，实现产、销平台的对接。目前，全市有136个流通企业、农产品购销及加工企业与农户签订购销合同，发展订单农业120万亩。在农业订单签约前，威海市工商局组织人员提前介入，严格审查合同双方当事人的主体资格和格式合同条款，防止出现不平等霸王条款，确保双方尤其是农户的权益不受损害。同时，引导农村种、养大户及涉农企业诚信经营，隆重表彰了100多名“守合同、重信用”农户。
该局在全省率先建立粮食经纪人制度，培育粮食经纪人1000多名。在粮食经纪人的带动下，涌现出水果、蔬菜、水产品等各类农村经纪人10000多名。2006年，全市农村经纪人为农民销售水果36万吨，销售蔬菜40万吨，销售水产品60万吨。
马德胜获得“全国五一劳动奖章”后，遇到了威海市德顺房地产有限公司董事长刘德顺，他真诚地说：“祝贺你获得这个荣誉！”
1985年，刘德顺办了一个挂靠在村委的石灰厂，后来企业越办越大，越来越多，用他自己的话说，这个石灰厂“儿子、孙子”一大堆，但是企业到底是谁的，他心里一直没有底，特别是海南红帽子企业产权纠纷官司闹出来以后，他更是坐卧不安。
马德胜听了刘德顺的反映后，凭着多年工商工作的经验和对法律、法规的娴熟掌握，认为明晰这些企业的产权是能够做到合情、合理、合法的。他提出了一条环节少、成本低、速度快的解决思路，并安排专人与分局的同志在认真调查的基础上，在较短的时间内帮助刘德顺解决了这个难题！
解决了刘德顺的问题，威海市局也总结出了一套解决类似问题的成熟办法，威海市数百家企业的类似难题一举解决，有力地促进了全市个体私营经济的发展。
公正规范 罚助相济
马德胜和威海市工商局领导班子认为，执法的主线是为了民生和谐：坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保护消费者和经营者合法权益，促进社会和谐稳定。执法的红线是公正规范：严格执法、公正执法，强化科学执法、依法执法理念，充分发挥职能作用，努力用公正执法，保障公平与正义；用严格执法，促进依法办案；用权威执法，增强人民群众的信赖。规范执法行为，促进执法公正是一项全面性的工作，既要有完善的制度来约束执法过程，更需要健全的行政执法责任制和评议考核制来推动。执法的绿线是罚助相济：处罚不是目的，关键在于通过处罚促使市场主体规范经营，创造好的经济效益，从这个角度上讲，处罚也是一种服务，罚而后帮，更是一种提高。
食品安全一直牵动着老百姓最敏感的神经，为了让老百姓能吃得放心，他们从源头抓起，积极推进商品市场准入制，那些无证无票、有害、受污染或不合格的食品坚决禁止其进入市场流通。目前，威海市连锁配送超市是全市日用品销售的主渠道，占全市日用品销售量的70％以上，抓住了他们就等于抓住了关键点，督促他们和威海市大型商场、农贸市场建立了专门的检测机构，配备了检测设备和人员，建立了检测结果登记档案。投资上百万，为全市53个基层工商所也都统一配备了农残检测设备，基本建成了企业、工商部门、社会检测机构共同保障的三级检测体系。
为了支持社会主义新农村建设，他们注重建立健全长效监管机制，坚持服务与监管相结合，把经营大户、农资专业市场和农资产品集散地尤其是城乡接合部，作为监管的重点，从源头上禁止假冒伪劣农资流入市场，要求农资经营者实行市场准入制和商品质量信誉卡、健全进货检查验收制度。在工商机关内部，则建立了生产资料市场监督管理台账、生产资料市场管理员巡回检查记录本、网络登记簿、红盾维权进农户网络台账等，一系列举措使全市农资市场秩序明显好转，农资商品质量保证系数不断提高。同时，工商部门对农资企业、农资经营户实行了商业经营活动良好行为和不良行为记录和公告，完善了农资市场主体诚信档案制度，并将农资经营户的诚信情况向社会公布。
前些年，威海市工商局行政复议、行政诉讼案件比较多，打官司耗费了大量的人力、物力，而且损害了工商机关的形象。针对这个情况，马德胜提出转变思路，借鉴外地先进经验，在严格办案程序、严格规章制度上下功夫，并将有关文件汇编成册，发到办案科室，组织法制科认真监督执法，制定了一月一法学习考核制度，公布考试成绩并作为年终考核的内容，提高了办案人员的法律素质。他们还成立案件审批委员会，对自由裁量权进行了细化，并制定了统一的标准，对重大案件集体审核，统一把关，实现了民主办案、依法办案，和谐执法、亲民执法。现在，12315申诉举报网络已覆盖全市，打击传销、整治商业贿赂、查处假冒伪劣商品开展得轰轰烈烈、扎实有效，却没有出现一起行政诉讼的案子。
他们把干部队伍规范化建设作为树立工商形象的突破口，从建章立制和强化职业道德教育入手，研究制订了《基层工商所工作人员行为规范》，组织开展了岗位大练兵活动，以业务培训为载体，不断更新知识，提高素质，努力创建文明型、服务型、创新型机关，干部队伍的凝聚力和向心力不断增强。强化了基层法制建设，制定了《基层工商所法制员制度》和《案件主办人制度》，实现了对基层执法行为的全过程监管。组织成立了行业监督组，深入基层开展行政执法督察活动，有力地规范了执法行政行为。在年终市纠风办组织的行风评议中，连续多年被评为全市先进单位。
去年5月31日，威海市委书记崔曰臣收到了一封感谢信，信是威海市七子矿泉水厂经理周学文写的。当年3月份，威海市工商局针对全市矿泉水市场比较混乱的情况，进行了抽查，由于他们厂的大桶水保存时间问题，导致检测结果不符合标准。为此，市工商局在全市主要媒体对企业点名进行了曝光。当时，企业很不理解，对市工商局的做法很有意见，认为工商部门存心跟他们过不去。在企业自我整改阶段，市工商局工作人员主动到厂帮助进行规范，经过第二次抽检，他们的大桶水全部合格。更让他们感动的是，在马德胜亲自安排下，市局主动联系全市主要媒体，对企业整改后的情况进行了正面报道，挽回了这家企业的声誉，使他们真正感受到了人性化监管，也真正看到了“红盾帮扶工程”的实效。
化解对立方 扩大支持面
马德胜和威海市工商局领导班子认为：作为矛盾的两个方面，监管者与被监管者是对立的双方，如何化解对立的因素，做到不同而和，不是行政消极作为、该管的不管，而是需要提高监管者的执法艺术，带动被监管者自身素质的提高。对立面的化解，是监管者和被监管者的双赢，是建设和谐工商的重要内容。作为一个执法部门，工商机关的执法行为不能单打独斗，要依靠社会各界，特别是地方党委、政府的理解支持，兄弟部门的有力配合，形成有利的执法声势、良好的执法环境、强大的执法合力。
在争取被处罚者的理解和支持方面，威海市工商系统在积极执法、严格执法的同时，做了一系列卓有成效的工作。他们在下达处罚决定书的时候，都要将有关的法律、法规下载下来，一同送给被处罚的企业，对企业还不理解的地方，耐心解释，让他们明白自己到底错在哪里，使被处罚的企业口服心服，并像对待上述七子矿泉水厂那样，罚而后帮，帮助企业查问题找原因，进行帮扶。
近年来，威海市局真心实意地为企业办实事解难题，扎实推进了“十百千工程”。“十”就是引进10家大集团、大企业投资；“百”就是筛选100家中小型企业进行重点帮扶；“千”就是走访1000家个体工商户。几年来，威海企业先后与浙江、广东、福建等地企业签订了一批项目，引进了大量资金。
在日常工作中，威海市局响亮提出了“踏进工商门，不用找熟人”口号，畅通行政审批关口，为企业创造宽松的市场准入环境。他们在办事窗口实施了“一个窗口对外”、“一审一核”、“一条龙服务”、“一口清解释答复”、“一手清发放材料”的“五个一工程”，全面实行“即时工作制”，即时受理、即时审查，为企业提供优质高效的登记注册服务。同时，威海市工商局结合实际，大胆创新，试行了“权责明确、运行高效”的“企业注册官”制度，将占登记业务量70％以上的10多个简易登记事项，全部纳入“一审核准”的范畴，由六级以上企业注册官就可以独立办结，实现了企业登记审批大提速。
目前，在威海市行政审批中心工商局企业登记窗口，只要当事人的各种前置审批文件齐全有效，1-2个工作日就可以为企业核发营业执照，特殊情况的现场审核，现场发照。企业登记窗口在市行政审批中心的33个部门中，连续多年被评为“群众最满意窗口”。
环翠分局文化路工商所所长李宏玉对市场里悬挂的“有困难、找工商”标牌有了新的感悟，她到所里工作以后，所里的电话一直不断，有举报无照经营的，有投诉的，更多则是打听在哪里能买到合适商品的，还有问路的，后来她安排了一名工作人员专门负责接听群众的咨询。工商所的执法电话，成了密切工商部门与社会各界的热线，成了一部便民电话。一部电话延伸了工商的“职能”，树立了为民服务的形象，成为周围群众离不开的帮手。尽管许多事情不是他们分内的事，但他们干得无怨无悔，有滋有味。环翠工商分局局长王振勇有一句话总结得好：“群众的幸福指数越高，我们的发展空间就越大。”
谈到部门之间的配合，威海市食品药品监督管理局局长刘向荣、市物价局局长王树清都这样评价:工商局与部门之间的配合非常积极主动，体现了顾全大局的精神，我们每一次的联合行动，都是非常顺利、非常成功。
化解了对立方，扩大了支持面，就能不断开创工作的新局面。为此，威海市工商局连续6年被评为全省工商系统先进单位，获得省级文明单位、全国个私协先进单位和全国精神文明建设先进单位等荣誉称号。
（王建中 李小齐 李松 刁其君） |
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