前言

    一场细雨把中国北方由深秋带入初冬。
    百姓冷暖总关情。气温骤降，集中供暖刚刚开始，我们的记者了解到，济南永大百花园227户居民仍然无法用上暖气，而且有可能整个冬季都在冰冷中度过。其背景是，该市今年有200余个单位因欠费而被停止供热。
    停热事件折射出我们供热改革的方方面面。热电公司没有财政补贴，热费拖欠过亿，只能停热清欠；居民楼的供暖设施仍然是冰糖葫芦式的串联设置，一户不交费整个单元“连坐”受冻；分户计量虽然前景光明，但实施起来困难重重。
    停热事件的意义已经超过了事件本身。居民受冻，小区物业满腹苦水，热力公司处境尴尬，欲说还休。这让我们陷入思索。
    市场中的事情应该靠市场来解决。尽管困难重重，但是分户计量却脚步坚实地向我们走来，我们正在等待敲门声的响起。
    关注百姓的冷暖，就是关注我们自己。

停热折射供热改革方向

导报记者 任旭强 段海涛 许慧艳 济南报道

　　11月7日，阴霾的天空飘着小雨，突然的降温使行人都穿上了厚厚的冬装，一阵风吹来，使人不禁打了个寒战。
    济南的集中供暖11月5日刚刚开始，人们庆幸在家中可以暖意融融。然而，济南永大百花园的227户居民却没有这么幸运，当记者赶到这里时，大门口布告栏里的三份通知赫然在目。
    物业公司贴出来的通知告诉大家，“由于拖欠采暖费55万余元，本小区被停止供热”，时间是11月4日；旁边是热力公司10月27日下发的停热通知，注明了采暖费欠费金额和滞纳金金额；右边最新的一张通知是物业公司11月5日贴出的，号召业主们推选代表，11月7日一起到热力公司去协商解决供热事宜。
    永大百花园的停热只是冰山一角。早在10月底，济南热电总公司所属各供热企业，就已向270家欠费单位下发《停热通知》。这一事件给人带来的思索已经超出了停热本身，它折射出供热改革的方方面面。

    物业公司:供不上热不是我的错

    11月5日永大百花园没有供上暖，除了埋怨热力公司外，小区物业也成为众矢之的。11月7日，在组织业主想办法解决供暖问题时，记者在现场看到，很多业主把矛头对准了物业公司，办公室内一时间颇有些剑拔弩张的意味。其实物业公司也是有苦难言。

    停热事出有因

    此次永大百花园被停止供热，最主要的原因就是欠费。在热力公司的停热通知中记者看到，永大百花园2001采暖季欠费36287.89元，滞纳金72394.34元，2002采暖季欠费234185.24元，滞纳金210766.72元，合计55万余元。通知中注明，根据济南市政府办公厅《关于对“双清”期间应预交的采暖费实行统一收缴的通知》，热力公司对未签《城市供用热力合同》及欠采暖费用的用户采取停热措施，直到结清所欠采暖费用后，方可正常供热。
    “每年一到这个季节，为收暖气费的事我就头痛不已。”提起收费，永大物业公司张学军会计也是一肚子苦水。她介绍说，2001采暖季实际上小区并不欠采暖费，那三万多元钱是在交完采暖费后，根据济南市物价局的补充规定，热力公司又下通知让交的燃煤补贴。“采暖费都交了，再让交燃煤补贴，业主们肯定不愿意交。”而2002年的欠费主要是一些业主不交费而又享受供暖造成的。
    张学军说，以前都是物业代为收费，可是难度非常大。有的住户明确提出冬天不用暖气，这样就影响了整个单元的供暖，物业只好去做工作，可住户就是不交，去得多了住户就威胁再去就不交物业费，弄得物业一点办法也没有。今年冬天没有供上暖，想用暖气的又说，要是没有暖气，也不交物业费，物业公司是两头为难。

    代收费责任应明确

    除了欠费问题外，没签供热合同也是没供热的一个原因。
    至于为什么没签供热合同，永大物业公司部门经理曹东升表示，按照2003年9月1日实施的《物业管理条例》，供热、供气等公用事业单位应当向最终用户收取有关费用。从规定来看，物业公司并不是供热合同的当事人，合同的主体应该是供热公司和业主。供热单位应当向最终用户收取有关费用，而不是向物业公司收取费用。张学军说，供热合同是按小区总的供热面积收费，而在实际运作中，有很多住户由于房子长期空置不住，根本不交采暖费，在其他业主不承担、供热公司又催交的情况下，这部分费用只好由物业公司承担，而整个小区经常有这样的情况发生，这项费用就成了物业公司的包袱。  
    曹东升表示，永大物业光这方面的费用就承担了不少，而这又是它根本承担不起的。所以在新的物业管理条例颁布后，为了避免承担不应有的损失，曹东升认为，物业公司不能作为主体再签供热合同，只能签代收费合同，如果非签供热合同不可的话，也只能是收上多少交给供热公司多少，而不能由物业公司承担不交费用户的采暖费。
    据记者了解，虽然物业公司有这样的要求，但根据《济南市城市集中供热管理条例》，热力公司不会同意签署代收费合同，那么供热合同到底该怎么签、怎样明确物业公司和热力公司的责任，这成为能否供上热的一个焦点。

    产权难题待解

    其实，最让永大百花园居民感到难以理解的是，一直按时交纳采暖费的住户却因为别人不交费的原因而用不上暖气。
    对于用户反映强烈的一户不交费整个单元就要停止供热的做法，张学军表示，物业公司根本无能为力。她说，现有的供热系统都是串联的，不可能绕过一家而给其他人供暖。在买了房子以后，暖气片、管道等设施的产权都属于业主，在该业主不愿交采暖费享受供暖的情况下，物业公司不能把该管道拆除或焊死，因为物业没有产权。物业公司能做的只是做业主的工作，让他交采暖费或是关闭阀门、焊死管道，但主动权都在业主手中，在业主不同意拆除暖气片、甚至不让相关人员进入室内采取措施的情况下，为了减少供热公司的损失，只能是停止整个单元的供暖。张学军认为，个别用户欠费的问题应该由热力公司采取相应措施，而不是物业公司。而热力公司也认为自己没有采取进一步措施的权利，原因同样是没有产权。

    业主：用不用暖应该个人作主

    供热能否不“连坐”

    66岁的曹先生住在永大百花园2号楼，大冷的天用不上暖让他感觉很憋气，对于因为个别用户不交费就不给整座楼供暖的“连坐”方式，他表示很难理解。“我交费供热公司就该供热，怎么能因为一个人而影响一批人呢？”说这话时曹老师不停地跺着脚。
    其实整个永大百花小区200多户居民，大部分都是因为少数人的原因才导致自己用不上暖的。住在7号楼的张先生去年就享受过这样的“待遇”。张先生在去年早早就交了采暖费，大概在入九的时候，物业通知他把交的钱拿回去，原因就是同一单元采暖费没有交齐，从那天起一直到供热结束，张先生家的暖气就没有热过。
    对于热力公司采取的这种措施，张先生表示能够理解，毕竟热力公司也有成本，不能背着债务提供服务。而对于不想采用集中供暖的居民来讲，这也是他的权利，不能逼着人家非用不可。但他说，肯定有其他途径能够解决这个问题，比如去掉不用暖户的暖气片、把室内管道改成不散热的立管，甚至从室外走管线，这就需要物业公司和热力公司相互配合，把工作做细。“虽然分户计量是趋势，但那需要很长的时间，不可能在供热改革之前人们就不取暖了。问题的关键还是相关部门怎样把工作做细，而不是互相推卸责任。”

    不交费有不交费的理由

    山东省联合航空公司在永大百花园也有宿舍，对于小区被停止供暖，联航副总经理李国明表示，坚决要求尽早供暖。由于联航也是去年未交采暖费的的单位之一，对于热力公司先结清欠费、再交今冬采暖费才能供热的规定，李国明表示，去年的欠费有一定的特殊性。他说，交费的目的是为了获得优质的服务，可去年供暖前期大约一个月的时间内，热力公司供暖的温度达不到摄氏16度的承诺值，让人觉着交钱不合适。
    据了解，去年供热效果不佳的主要原因是由于黄台电厂所供的蒸汽量不足，供热压力达不到所致。李国明认为，这是热力公司内部的事情，不能以这个原因作为难以正常供热的借口，并且热力公司应该为此减免一定的采暖费，作为对用户的补偿。李国明说，在这个基础上，联航会把去年的采暖费交上，但肯定不会全部交上，去年大约有一个多月的时间没有供暖，温度又经常达不到要求，联航只会在合理的范围内交清去年的欠费。而对于今年采暖费的交付方式，李国明也有自己的想法，他表示，最初只能先交一部分，在供热后如果能达到用户要求，再把另一部分补上，否则就不能交了。
 

    热力公司：艰难面对市场化之路

    11月7日上午10时，记者随同永大物业公司部门经理曹东升以及几位业主代表，一起来到负责给他们供热的济南开发区热力公司。
    此时，热力公司经济开发办副主任李虎屋里已经坐了三四个人，一问才知，原来大家都是为供热而来。李虎一脸疲惫，桌上的电话机听筒已经被拿起来直接放到了桌上，这样持续不断的电话铃声才得以停歇。
    自从10月30日，济南市热电总公司下属各供热企业向该市270家欠费单位送交《停热通知》以来，热力公司的门槛几乎被踩破了。知情人士称，济南市此次清收欠费停热范围之广，在国内也属少见。
    “现在是市场经济，说到底热力是一种商品。”李虎向大家解释，语气中充满无奈。供热企业一方面要为政府分忧，另一方面又是一个单纯的市场主体，政府又不给拨款，所以角色相当尴尬。  

    单户报停成为关注焦点

    “永大百花园此次停热的原因有三，其一是因为没有与热力公司签订供热合同；其二是前两个采暖季欠费仍未结清；其三是今年热费至今没有缴纳。”李虎解释说，开发区热力公司目前完全依赖黄台电厂来供热，根据有关合同规定，热力公司已经向电厂预交了几千万元的供热款，而现在一些小区的供热费用却始终收不上来，所以热力公司资金非常紧张，也是心急如焚，不得不对未交款的用热户停止供热。
    单户报停成为今年集中供热的焦点问题。李虎向大家解释，用热设施的产权分界点在楼外两米处，热力公司只对两米以外的设施拥有产权，业主购买的房屋中供暖设施的产权属于业主个人所有，许多人都对拆除自家的暖气片有一种抵触情绪，我不用，你也别想拆，最终大家对此都无能为力。另外，根据《济南市供热管理条例》规定，热力公司面对的开户对象至少以一个单元为整体，而不对单个采暖户。
 
    没有免费午餐

    “如果不交钱就取暖，这就是对交钱取暖者的不公平，而且带来一种极坏的示范效应。”济南开发区热力公司副总经济师苗颖出面向大家作了解释，永大百花园为何没有供上暖，主要原因就是欠费严重。物价局按照“成本＋税金＋3％微利”的原则，确定了目前济南市的取暖价格包含燃料差价在内为每平方米19.50元。如果大量居民欠交供热费，必然会把热力公司拖垮。
    单户报停是整个供热行业现在都难以解决的问题。苗颖说，目前惟一的办法是换成一户一表、分户计量，但房屋改造的成本由谁承担，又成为难点之所在。因此，当前条件下，热力公司只能以单元为最小单位进行供热或停热。永大百花园房屋档次较高，能在此买房的人总体素质和收入水平也较高。尽管如此，仍然难以统一协调用热问题，其他小区解决难度可想而知。据了解，仅济南开发区热力公司一家就面对着16个需要供暖的居民小区，每个小区中都或多或少存在着一些不想用热的住户。
    其实“供热连坐”并非没有解决办法。例如，七里堡小区，这个小区内居住的大多是旧城改造后搬迁过来的居民，应该说这些居民的收入水平并不高。但是，目前已经有3座楼通上了暖气。他们的办法是，挨个楼、挨个单元调查摸底，争取大家取得一致，成熟一个供暖一个。
    苗颖建议，永大百花园可以参照七里铺小区的做法，以楼为单位，与热力公司签订小合同，签一个合同，就给一个楼供热，然后，到12月15日合在一起签订一个大合同，这样就可以免除小区物业公司的后顾之忧，不至于一旦有几位业主不交费，就使物业公司因此负债。另一方面，也不至于227户居民中，一二十户居民不交费，而使得其他200多户居民整个冬季无暖可用。
    这个建议使得物业公司经理曹东升和业主代表喜上眉梢，最终大家达成初步协议，物业公司清收欠款，催缴热费，热力公司在签定供热合同后马上供热。

    市场化之路

    济南热电总公司有关负责人介绍，10月底，该公司对济南市的供热系统进行了“欠费普查”，全市共有270多家单位欠费，金额超过1亿元。为此，济南市热电总公司向所属各供热企业下发文件，要求各企业向各欠交费的用户单位送达《停热通知》，对欠费单位，何时结清欠款何时再恢复正常供热。
    11月6日，记者到济南热电总公司采访此事，咨询了该公司多位人员，但所有被采访者一得知面对的是记者，随即均表现得非常敏感。有关人士告诉记者，“我们是企业，并没有财政补贴，要自负盈亏，在采用市场化手段清收欠费时，遇到了很大的困难。我们的做法，是严格按照《济南市城市集中供热管理条例》和与用热单位签订的供热合同来执行。”

    分户计量：等待敲门声的响起

    “要彻底解决一户不用热整个单元受连累的尴尬现状，最好的做法就是分户计量。”记者采访过程中，热力公司的多位人士不约而同地向记者提及这一问题。
    作为济南市第一家分户计量的试点，百花小区的供热经历无疑极具参考价值。
    “分户计量，就是把热力这种商品完全推到百姓面前，供大家选择，用还是不用，用多还是用少，大家自己说了算。这是大势所趋，现在我们已经听到了分户计量由试点转向全面实施日益清晰的脚步声。”负责给百花小区供热的济南东新热电公司副总经理邵淑伟深有感触。

    用热自由选择

    当记者赶到济南东外环东侧的百花小区采访时，这个22座楼的小区正沐浴在正午的阳光中，一些老人，在楼前的空地上三三两两聚在一起，拉着家常，显出一派宁静祥和。
    “我们已经与给我们供热的东新热电公司交换了意见，坚决要把分户计量的试点搞下去，现在需要考虑的是怎样使之更加完善。”百花小区物业公司经理张涛对记者说。百花小区从2000年开始在小区内的22号楼做分户计量试点，到现在3年的时间，试点逐步推开，今年小区内有700多户、70000多平方米采用分户计量来供热，目前来看运作日趋成熟。由于是试点，根据有关规定，该小区内住户的实际采暖费用最高是按面积收费的95％，也就是说大家普遍享有一个5％的优惠。
    尽管如此，这一试点也并非一帆风顺。张涛告诉记者，还有许多问题制约着供热改革的进行，主要是国家的法规政策没有跟上，目前还没有一个让老百姓完全信服的政策。比如说，供热按面积收费现在是19.50元／平方米，分户计量目前执行的标准是先参照按面积收费的50％收取基础热费，再按照0.16元／千瓦时的价格来收取用热费。许多住户对这50％的基础热费和0.16元／千瓦时的供热价格并不完全理解。
    “大家需要澄清一个模糊认识，分户计量并非一定就会让大家省钱，只不过是让人有了一个可供选择的余地。用户可以自由选择用热的多少，多用多交钱，少用少交钱。”邵淑伟这样认为。
    分户计量为何要收取按面积采暖50％的基础热费？据记者了解，这种基础热费并不是我国的创造，世界各国都有一些类似做法，例如欧洲国家一般收取50％的基础热费，在韩国一般收取30％。因为即使用户关上阀门，管道内仍然有一定的水流量，这样是为了避免管道在冬季冻结。另外，室外管网的散热，邻居墙壁的传热等，都需要一定的支出。不过，现在百花小区的采暖户，如果整个冬季报停暖气，不需要支付任何费用。
    那么，基础热费为何不降至30％？邵淑伟坦承，我国目前居民文化素质还没有达到理想程度，他担心有一些供暖户在采暖初期交上30％基础热费，供暖结束之后交费时就会一拖再拖。但是，不管是50％，还是30％，基础热费高，单位用热量所交热费就低，基础热费低，单位热费就高，总的原则是，同等的用热量，分户计量和按面积收费，交费大至相同。
    为了搞试点，东新热电公司特意在百花小区建了一个单独的换热站，各个住户热表上的数字与换热站显示的实际供热数字综合起来，完全可以测算出分户计量的成本，极具参考意义。现在的结果是，供热企业因为这个试点，2001年赔了40万元，2002年还有30多万元没收上来。
    “之所以我们愿意赔钱进行分户计量试点，是因为现在所做的工作，在为以后大规模供热改革摸索路子。这几年，我们获得了很多非常宝贵的东西，包括大量的数据，运作经验，以及采暖户的承受能力。这样，面对供热改革我们就比其他企业抢占了先机。”邵淑伟告诉记者。

    等待敲门声的响起

    “如果单纯从企业利益上来讲，我们愿意分户，不愿意计量。”济南东新热电公司副总经理邵淑伟说，供热企业愿意分户，是因为这样一来，热电公司最头疼的供热欠费问题迎刃而解，用热就要交费，不交费就能立刻给对方停热；不愿计量，是因为国家尚未有成熟的收费政策出台，另一方面，改革后供热公司就要面对千家万户，直接向用户收取采暖费，而不再由物业公司代收，需要投入大量人力、物力。
    据济南东新热电公司透露，在2002采暖季中，百花小区80％的分户计量户用热费用和按面积收取的费用基本相符，10％的采暖户计量费用高一些，10％低一些。对用热超出的用户，热电公司统一参照按面积收费的95％来收取采暖费。这样，大家的实际支出肯定要低于按面积收费。对用户用超了的情况，邵淑伟分析，可能有三种原因，其一是用热温度过高，济南市规定的标准温度是摄氏16—18度，如果超出这一数值，则用热明显增多；其二，是个别热表存在误差，因为我国供热的水质较差，而热表的表孔像针尖一样细小，一有杂质就会堵塞，影响测量精度；其三，可能有个别用户违规使用暖气，从中放水，导致热量大量散失。
    目前，济南市分户计量的试点小区共有两家，一家是百花小区，一家是明珠园小区。据记者了解，按照有关规定，济南市新建小区采暖一律按照分户设计，不得再像以前那样串联设置，否则不予报批。不过，目前大多数新建住宅没有安装热表。因为新的收费体系也还没有建立起来，国家尚没有正式的收费标准出台，试点政策需要国家批准。据测算，新建住宅采用分户计量的采暖方式，每平方米需要增加成本40—60元，旧楼改造，成本还要稍高。
    热表的费用应该由谁出，这是制约分户计量的另一个重要因素。目前国产热表价格在1000元左右，但是功能还很不完善，一块进口热表，大约需要2500元，热表费用是供热企业拿，还是用户自己拿，或者是国家给一定补贴？热表的使用期一般是5年，那么到期之后，又需要更换热表，这部分资金又应该从哪里支出？
    尽管存在诸多的问号，但是分户计量已是愈行愈近了，“我们正在等待敲门声的响起。”邵淑伟说。

    计量用户:相关标准何时出台
    初次见到张女士时正是10月16日，中国首次载人太空飞船“神州五号”刚载着杨利伟顺利返回地面，在宽敞的客厅坐下开始交谈时，张女士的眼光还时不时的瞟向电视屏幕。在新的采暖期开始前，说起用了一个冬天的分户计量，张女士也是喜忧参半。

    分户计量有喜有忧

    张女士告诉记者，她是去年9月8日搬进百花小区的，位于19号楼的房子是三室两厅两卫结构，建筑面积130多平方米。去年是她第一年使用分户采暖的方式，由于人口少，也是为了节约，在暖气的使用上张女士费了不少心思。一家三口人都在家的时候，她就把客厅的暖气开着，要睡觉的时候才开卧室的，平时一个人在的时候，就光开客厅的，其他不住人的房间基本都不开。对于这种采暖方式，张女士还是比较认可，她说，“使用集中供暖时房子不住也要交采暖费，所以好多家庭不管家里有没有人，晚上、白天暖气都开着，好像不用就吃亏似的，这对于热量及用户的金钱都是一种浪费。分户计量就比较灵活，也比较合理，出门或者回老家的时候，就可以不开暖气，天气暖和的时侯也可以自主决定用不用暖，反正用多少热交多少钱，我觉得比较合适。”另外分户计量也解决了集中供暖的一大弊端，她举例说，她楼下三楼的住户去年冬天不在这里住，阀门就一直关着，没有交费，要是集中供暖的话，它就得交钱，否则他一户不用别人就都不能用了，明显是要合理得多。
    虽然对分户计量比较认可，但张女士也有很多疑惑的地方，越节能越吃亏就是最明显的一点。张女士平时只开客厅、卧室的暖气，其他不住人的卫生间、餐厅等三四个房间几乎不大开，可以说用得非常省了。可最终交费的时候张女士却有点不太平衡，她本以为可以比按面积收费省不少钱，可结果却出乎她的意料之外。“我一共用了6000多个字，交了2100多块钱，只比按面积收费省了200多块钱。我本以为至少要省一半的钱呢。”张女士向记者表示了她的疑惑，“这一冬天我有一半的房间没太用暖气，才省了200多块钱，没舍得用也不少拿钱。”
    张女士告诉记者，去年试水的时候，她家的热量表出了问题，使她对表的准确性也产生了怀疑。她说去年供热之前热力公司测试管道时，她家的热力表明显比别人家的走得快，别的表才走200多个字，她家的表已经走500多个字了。她说，当时热力公司的人也承认表走得太快，交费的时候可以考虑把这部分扣除，但采暖期结束交另一半费用时，当初的承诺却没有兑现，张女士一气之下，就没交剩下的费用。至于该怎么解决，张女士心里也没谱，“等供暖的时侯再说吧。”

相关标准何时出台

    张女士告诉记者，百花小区征收取暖费分两块，一块是固定费用，再就是按热表计量收费部分。她认为，既然是分户计量，就应该按热表用多少收多少费，怎么又要按面积收一半的费用呢？并且收费时又是按表热量又是按水流量收费，让普通用户对收费标准很难弄明白。
    其实，不仅仅是收费标准、计量标准，有关分户计量的法律法规目前都几乎是个空白。
    11月8日，新的采暖期开始后，记者又与张女士取得了联系，她告诉记者，暖气已经供上了，没交的那部分费用也交了，“不过试表时多走的字最终也没扣除”。由于去年省得不多，当记者问她今年冬天是像去年那样节省着用、还是按面积“可劲”用时，张女士表示还会像去年一样用，不过语气中不乏失落。
    毋庸置疑，供热分户计量因可以使用热更舒心、更省钱，供热更节能而成为公认的未来集中供热的发展方向。但如何制定出明确的法规和各种科学的计量、收费标准，从而进行广泛的推广，却是政府、供热企业急需解决的问题。

　　山东省建设厅：“一刀切”停热昭示改革方向 

    “欠费停热，这是供热企业与用热单位之间正常的市场行为，但它同时暴露了热的商品属性与福利‘包烧制’的矛盾。”山东省建设厅热力管理办公室主任花景新说：“长期沿袭的职工用热、单位交费的福利‘包烧制’违背了市场经济等价交换的原则，模糊了交费责任，加剧了热费收缴困难。”

    “包烧制”凸显
    福利型收费弊端

    据了解，同为公用事业的水、电、煤气的供给都已完成市场化改革，惟独北方城市供热仍是计划经济的最后领地之一：供热费用由居民所在单位承担，供热企业的亏损由国家承担，所以，效益不好的企业拖欠供暖费城了家常便饭，越来越多的单位也强调种种困难，不为职工报销供热费用，造成全国性的供热收费难。记者从济南市热电总公司处得到的消息是，近几年热源管网建设费的欠费率达到27%左右，总计过亿元。
    花景新认为，尽管作为热能商品的使用者，应当按照在国家制定价格范围内，按照双方的协议交费。但是，根据现行的福利型收费机制，收缴拖欠供暖费非常困难。山东省城镇供热体制改革的核心内容就是停止福利供热，将采暖费由单位统包改为居民家庭直接向供热企业交纳，将目前各级财政和单位采暖的各种费用转化为补贴，以货币的形式直接向职工和离退休人员发放，变暗补为明补。天津的经验是，2000年开始对供暖收费机制行进改革，采取“政府、单位补一点，供热企业降一点，居民个人掏一点”的做法，改革后的近三个采暖季，全市供热收费率均超过90%，全市供热合格率始终保持在98%以上。

    “一刀切”停止供热
    昭示分户计量是方向

    花景新告诉记者，“一刀切”停止供热，作为一种“清缴”手段可能会是凑效的招，但并不合理，主要原因是，串联的供热方式把消费者作为一个群体捆绑在一起，这是热这种商品的市场化与落后供热系统的矛盾，损害了交费者的利益，助长了蹭热之风，使热商品难以进入市场，严重阻碍了供热体制改革的进程。清缴供暖欠费显示出分户计量是供热体制改革的方向。
    由于分户计量还没有一个科学的计算方法，所以，这项改革也是困难重重，当具有可传递性质的热量成为商品后，情况会变得复杂。
    “如果一个家庭住在一体三户的中间，又是楼层的中间，即使完全不采暖，它靠着正常采暖的上下楼层和左右邻居的热量传递，也能维持12度左右的室温。”花景新还举例说，对于顶层、外侧这类易散热的用户来说，恐怕不能仅仅实行分户计量的收费方式，应当有一定的补偿。
    据悉，山东省的供热体制改革将逐步推行按用热量分户计量收费办法，以新建住宅和公共建筑为主，按国家规定要求设计安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统，执行按用热量分户计量收费的新办法；对于现有住宅将根据具体情况分批改造。
    有关认识透露，本周将在天津召开有关供热体制改革的会议，相关的收费计算办法有可能会公布，届时，山东将根据本省的具体情况借鉴其经验在试点城市试行。